日前，《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》公开征求社会意见，其中有关全面禁止电动自行车销售、上路等“狠招”引发舆论广泛关注。如果草案获得通过，广州将成为中国第一座立法禁止电动自行车销售以及上路的城市。

　　11月1日召开的立法听证会最终以11人赞成、5人反对以及2人中立的结果结束。然而，寻找全社会意愿和要求最大公约数的过程仍在继续。

“夺命电动车”

　　早在2006年底开始，广州就以政府通告的形式已全面禁止电动自行车上牌上路。然而时隔八年，街头的电动自行车仍然随处可见。不仅街头巷尾，甚至广州市的交通主干道——东风路、黄埔大道上，电动自行车“矫健”的身影也随时可见。

　　以自行车为代表的“五类车”(电动自行车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车和改装车)已经成为城市管理中的一大“顽疾”，由此频频引发的交通事故也成为城市管理者头疼不已。而此次拟出台的《条例》，一方面是要将政府通告“升格”为法律，另一方面是希望增加“禁售”等措施，对电动自行车进行源头治理。

　　2009年至今，广州共查扣“五类车”超过一百万台，而且在查扣的电动自行车中，超过八成是超标电动自行车。

　　广州市公安局交警支队有关负责人在接受本刊记者采访时说，广州市的交通事故近年来呈现明显的下降态势——2010、2012、2013年，广州市的交通警情分别同比下降13.4%、6.6%、7.5%；交通伤亡人数分别下降8.6%、10.4%、1.1%。

　　然而，涉及“五类车”的交通事故却不减反增——2011、2012、2013年全市发生“五类车”交通事故分别占比55.3%、58.3%、66.6%，死亡人数分别为447人、458人、458人，今年1~9月已经死亡396人。其中，电动自行车和加装动力装置的人力三轮车是夺命“主力”。

　　“市面上的电动自行车不减反增，五类车的整治陷入了越查越多的恶性循环。”该负责人认为，“光靠末端查扣是解决不了问题的，必须弱化销售源头，切断五类车流入市面的主渠道。”

整车“摩托化”行驶“随意化”？

　　因为价格便宜、操作简单、没有准入门槛，近年来，电动自行车在全国各地迅速普及。中国自行车行业协会提供的数据显示，我国电动自行车产业连续保持10多年的高速增长，近年来的年均产销量均超过了3000万辆，电动自行车社会保有量已达1.81亿辆。

　　高速发展的另一面，是因电动自行车引起的交通事故持续高发、频发。究其原因，一方面是车辆保有量迅猛增加，城市已有的道路交通规划跟不上其飞速发展的需要；另一方面则是车辆“摩托化”、行驶“随意化”等特征的日益凸显。

　　车辆“摩托化”，国家标准在具体实践中成为“一纸空文”。1999年颁布的国家标准《电动自行车通用技术要求》明确规定，电动自行车的最高时速不超过20公里，整车重量不超过40公斤。然而日前，广东省工商局抽查发现有缺陷的48款电动自行车产品不合格，其原因都是最高车速超标。即使是“凤凰”这样的知名品牌，也有两款电动自行车因“超速”被广东省工商局认定不符合安全标准。

　　广东省工商局提供的材料显示：电动自行车在行驶时时速如超过20公里，将会导致前制动力增加，容易导致制动失效、侧滑和前翻的危险，严重的可致使车架和前叉等主体结构的负荷加大而发生断裂危险，对行驶人的人身安全造成严重威胁。

　　行驶“随意化”，交通规则对行驶人没有约束力。交警在执法过程中发现，不少电动自行车行驶人的交通守法意识淡薄，甚至在发生交通事故之后匆忙逃逸。电动自行车行驶人争道抢行、逆行穿插等不文明甚至是违法的交通行为，在许多城市已经成为普遍现象。这些行为不但加剧了本已拥堵的交通，更带来了巨大的安全隐患。

　　记者调查发现，电动自行车“摩托化”、“随意化”的背后，是违法成本太低、执法成本过高。一方面按照非机动车进行管理的电动自行车，行驶人无须培训考试、登记上路，遵守交通法规只能靠“自觉”，除了被现场执法，完全没有任何违法成本；对于一些以电动自行车为谋生工具的人来说，即使被罚没了，也就损失一两千元，相比较于每月数千元的营运收入，不算什么。

　　而另一方面，执法部门只能依靠投入大量的路面警力进行现场执法，还经常会遇到暴力抗法的情况，成本很高。广州市公安局交警支队提供的数据显示，截至目前，共有508名民警在查扣“五类车”的过程中受伤。

　　此外，电动自行车无须保险即可上路，其使用者的经济能力通常相对较差，一旦发生事故，伤亡人员家庭难以获得赔偿。今年9月，一名女孩在搭乘电动自行车时，在一个十字路口被高速转弯的电动自行车摔下来，当场死亡。肇事女司机在看守所哭着对民警说：“我就不明白，到底是她毁在我手里，还是我毁在她的手里？如果能用我的命换她的命就好了。现在要钱钱没有，要命命又给不了。”