近日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部委发布了《关于2016－2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(简称“通知”)，通知显示，“十三五”期间我国继续实施新能源汽车推广应用补助政策。业内人士表示，这是我国为加快新能源汽车推广出台的新一轮补助政策，但补助方式和补助标准有所调整，“退坡”力度加大成其重要亮点，“十三五”将成我国新能源汽车发展的关键期。

补助方式和标准调整更适合市场需求

　　根据通知，四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车的消费者给予补助，实行普惠制。由此可见，对新能源汽车消费者的补助已不再局限在试点城市，而是在全国范围内实施。补助产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

　　与2013－2015年期间的新能源车补助政策相比，此次对补助范围内的新能源汽车产品技术要求做了新的规定，其中纯电动乘用车的续驶里程由大于等于80km提升至100km；在行驶速度方面，纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km／h。

　　此轮补助新政对过去补助不合理的地方作了修订，其中一大亮点就是，补助标准以实际里程的节能减排效果为准，更能体现出我国节能减排的努力目标和市场需求，也有助于车企根据市场需求确定新能源汽车的技术路线。

　　新一轮补助政策明确规定了补助标准，即根据续驶里程，纯电动乘用车补助为2.5－5.5万／辆不等；纯电动客车补助为12万－50万／辆不等，燃料电池乘用车、轻型客货车、大中型客车和中重型货车的补助标准则分别为20万、30万和50万／辆。

　　民族证券汽车行业首席分析师曹鹤在接受记者采访时表示，此轮新政体现出我国能源汽车补助标准更趋细化。新政策对补助里程要求也比以往更高，门槛的不断提高，更有利于技术进步。未来，我国新能源汽车的发展路线会更加多样化，更能满足市场所需。

补助“退坡”力度加大

　　与以往补助政策不同的是，新一轮补助政策开始体现出补助的“退坡”力度加大，这也是此次新能源汽车推广新政的一大重要亮点。根据该通知，新能源汽车的补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步下降。具体为：2017—2020年，除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当下降。其中，2017—2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019—2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

　　此前，四部委出台了征求意见稿，规定“2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%”。两者相比，此次补助政策的“退坡”幅度更大，相当于征求意见时的两倍。

　　从此轮新能源汽车新政可以看到，我国已经在逐步减少对新能源汽车的补助、减免税等扶持政策的力度，这也与国际上普遍实施的“退坡”机制相符。虽然很多车企认为，补助“退坡”会带来一定的压力，但是比亚迪相关负责人表示，补助金额逐年递减对于新能源汽车销售的影响并不大，新能源汽车的普及是市场行为，私人市场尤为重要。与补助政策相比，尽快统一全国标准，破除地方政府保护更为迫切。有些车企认为，补助“退坡”还能够促使车企加大研发投入，在降低成本和提高续驶里程等技术上取得突破。

　　曹鹤表示，新能源汽车的财政补助迟早要退出，补助时间太长不利于成长，反倒会阻碍发展，就好比孩子，越在温室成长越不行。此次补助政策的退出机制，幅度大、时间短，对企业将形成倒逼机制。

　　业内表示，2020年之后，新能源汽车的所有补助政策可能会全部取消，接下来5年多时间将是各新能源汽车企业最后冲刺的关键阶段，产品技术高和服务质量好的企业将会生存下来，“混水摸鱼”的企业将逐步被市场淘汰。

新能源汽车推广有望提速

　　在国家和地方政府针对新能源汽车推广和充电桩等配套设施建设出台的“组合拳”扶持政策下，我国新能源汽车市场发展迅速。据中国汽车工业协会公布的数据，今年一季度我国新能源汽车销量达到2.66万辆，同比增长2.8倍。其中，纯电动汽车销售1.54万辆，同比增长3.7倍，远超同期汽车整体产销增速。

　　刚刚落幕的上海车展共展出了103款新能源汽车，其中自主品牌占据51款，合资和进口车型共52款，展车涉及插电式混合动力车、纯电动及氢燃料电池等多种类型，充分反映出车企加快研发新能源汽车的决心和对未来新能源汽车市场所持的乐观态度。

　　渤海证券研报认为，今年新能源汽车将继续加速普及，公交、公务、物流等领域将成主力，年内销量有望实现翻倍增长。在扶持政策的有力推动下，国内很多车企都将新能源汽车作为今年的工作重点。北京新能源汽车股份有限公司总经理郑刚表示，北汽新能源今年一季度销量达到2200辆，继续领先纯电动汽车细分领域，有信心年内实现2万辆的销售目标。

　　曹鹤预测，今年我国新能源汽车销量有望接近20万辆；2016年达到50万辆，其中私人购买乘用车会是新能源汽车销售的主要力量，预计将达25万辆。到2020年，我国新能源汽车的年销量可达100万辆。但之后，预计将进入一个较为平缓的增长期。届时，充电站等基础设施将比较完善，新能源汽车的发展更多回归技术本身。

　　根据我国制定的目标，到2015年和2020年，我国新能源汽车保有量将分别达到50万辆和500万辆。对此，业内表示，要实现这一目标仍需政府、车企、市场等共同推动，吸引更多社会资本参与到充电站等配套设施的建设与完善中来。不仅要在一线城市加快推广，更需要二三线等城市同步推进。

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