2013年3月9日中午12点左右，在恩施州城民族路恩施广场门口发生一起交通事故。交警赶到现场勘查后发现：侯某驾驶四轮电动轿车操作失误，在道路上与一辆二轮摩托车相撞后，又与停放在停车场内的一辆面的车和一辆二轮摩托车相撞。

　　这一起看似普通的交通事故背后，却是目前恩施州城电动车基本处于无牌照、无驾驶证、无强制保险的这一尴尬却严峻的现状。近年来，州城电动车数量迅猛增长，成为州城车流里的新军，不仅给城市道路交通安全带来了危害，也给道路交通管理、城市管理带来了前所未有的压力，随之引来的社会问题已经引起社会各界广泛关注。

　　现状不容乐观

　　“保守估计，恩施州城现有两轮电动摩托车100余辆，三轮电动摩托车100余辆，四轮电动轿车180余辆。”前不久，记者从恩施市交警大队获悉，随着国家提倡绿色出行，电动车既环保又经济实惠，州城电动车已经拥有庞大的使用群体。

　　交警部门调查发现，这些电动车的用途基本可以划分为三大块：一部分城市居民用于出行代步，一部分从事短距离的货物转运，一部分从事非法客运。由于国家对电动车尚无具体管理规定，交管部门无法对电动车进行有效监管，导致此类车辆闯红灯、随意变更车道、横穿马路、不戴安全头盔等交通违法大量存在，成为州城道路交通拥堵、行车秩序和停车秩序混乱的一大原因。同时，电动车的驾驶人员绝大部分未取得驾驶证，再加上法规意识淡薄、驾驶技术生疏、车辆本身安全性能低下等因素，导致交通事故频发。以2012年为例，州城就发生与电动车有关的交通事故203起，伤58人，直接经济损失21万元。

　　“现在有一部分电动轿车装上计价器‘明码标价’跑客运，速度也不比我们出租车慢呢！”恩施市明德出租车公司一位司机抱怨，电动车扰乱出租车营运市场秩序，让他们很无奈。

    特别让不少市民担心和监管部门头疼的是，由于电动车没有强制保险，赔付能力差，导致交通肇事后逃逸以及难以调处的情况不时出现，造成社会出现一系列不稳定因素。

　　遭遇管理真空

    记者在采访中发现，电动车监管难，恩施州并非个案，而是全国各地普遍存在的问题。从客观原因来看，由于国家尚无统一的电动车管理标准，就全省而言也是各地执行标准不一，全州目前都没有关于电动车管理的地方法规出台，导致交管部门管理无据。

    以四轮电动轿车为例，因其没有车辆识别代号，根据公安部《机动车登记规定》（第102号令）第九条：“机动车的型号、发动机号码、车辆识别代号或者有关技术数据不符合国家安全技术标准的，不予办理注册登记。”与此同时，由于部分超标电动车未列入国家机动车辆《产品公告》目录，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，对设计时速、空车质量、外形尺寸不符合有关国家非机动车标准的电动车、燃油助力车等以动力装置驱动或牵引，上道路行驶的车辆应界定为机动车。机动车是必须注册上牌才能允许上路行驶的，而这些电动车又不符合上牌规定标准，导致车管部门无法给予注册上牌，客观上形成了无牌无证的现状。

    根据2012年9月1日实施的《机动车运行安全技术条件》，时速在20公里以上50公里以下、重量超40公斤的电动自行车被视为轻便摩托车，纳入机动车管理范畴，应该申领牌照，驾驶人必须取得驾驶证，但公安部并没有具体的实施办法出台，仅仅是一个技术指标，这些都为电动车管理带来了难题。

　　探索法制手段

    记者在采访中发现，加强对恩施城区电动车销售、上路行驶的管理，势在必行。积极探索将电动车管理纳入法制轨道，成为一种共识。

    恩施市交警大队负责人向记者表示，绿色出行是利国利己的大好事，但首要条件是安全出行。由于州城电动车没有办理保险而存在现实的不安全因素，加之少数残疾人购买电动车从事非法营运，为了安全起见，希望市民确认是合法、安全的车辆后再乘坐。记者从工商部门获悉，现在在州城市场销售的四轮电动轿车，其合格证上明确规定为旅游电动观光车，只能在景区、厂区、场馆、校园内部行驶。某些销售电动车的商家，任意夸大电动车的使用范围和功效，目前已有不少消费者上当受骗而到工商部门投诉，希望市民不要盲目购买不符合国家标准的电动车。

    目前，恩施市由市政府牵头，成立了电动轿车联合执法整治工作小组，从公安、运管、工商、质检、商务、城管、交通运输等部门抽调人员，对超标、不达标电动车特别是三轮电动摩托车和四轮电动轿车销售进行查处，严厉打击电动车非法运营、违法行驶、违章停车等违法行为。目前已经查获了22台从事出租汽车非法营运的电动轿车。

    值得一提的是，记者从恩施市有关部门获悉，结合2012年9月1日实施的《机动车运行安全技术条件》，恩施市正率先研究出台《恩施市电动车管理暂行办法》，主要拟由公安机关交通管理部门负责电动车登记上牌等管理工作；质量技术监督部门负责组织编制、公布全市电动车登记上牌合格目录，对电动车质量实施监督管理；工商行政管理部门负责对电动车市场销售实施监督管理；交通运输管理部门负责对电动车非法营运进行查处管理。

    据了解，《恩施市电动车管理暂行办法》从去年起草至今，经过多次征求意见和修改后已呼之欲出，将以地方性法规的形式，有力规范电动车的销售和使用，营造良好的交通环境。