(二)在道路交通法中缺乏科学合理的定位
　　我国于2004年5月1日实施的《道路交通安全法》，在第三章第五十八条中规定，“电动自行车在非机动车道行驶时，最高时速不得超过15公里”，这说明已经将电动自行车列入了非机动车的管理范畴。然而，除电动自行车以外，占市场绝大部分份额的新一代轻型电动车如电动踏板车，却遭遇到在《道路交通安全法》中无法定位的尴尬。

　　另一方面，“什么车”的问题得不到解决，也严重影响了有关国家标准的制定与修订。根据《国家标准化法》第十二条规定，“制定标准应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟等工作。国家标准化管理委员会负责技术委员会的建立、工作任务划分和统一管理”。国家标准化管理委员会同时规定，成立技术委员会必须符合相关条件，其中的核心条款有四项，①涉及的专业是国民经济和社会发展的重要领域或需要国家重点支持的行业，②技术领域或管理归口明确，③近期有较多的国家标准制定修订任务，④秘书处挂靠单位具 备开展业务的能力并愿意提供支持。在上述核心条款中，除了“技术领域或管理归口明确” 的要求外，电动踏板车等其他类型的轻型电动车完全符合其他三项条款的要求。但是“什么车”的问题解决不了，行业管理归口出现混乱，是归自行车还是归摩托车，难以明确，以至标准化技术委员会无法成立，行业标准制定严重滞后于产业的快速发展。

　　三、促进轻型电动车产业健康成长是我国的战略选择

　　早在1992年，电动车技术的研制与开发就被列入国家“八五”科技攻关重点项目，“九五”期间，被确定为国家重大科技产业工程项目。“十五”时期，电动车项目又被列入国家科技部863计划，科研经费投入达10亿元人民币。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，电动车被确定为重点研究领域优先发展主题。可见，在石油资源日趋短缺和环境污染日益增大的背景下，推动无污染、能源可多样化配置的电动交通工具的发展，一直受到政府有关部门的高度重视，是我国经济和社会发展的重大战略。

　　轻型电动车尽管是“轻型”的电动交通工具，但是在推进我国交通工具电力化的发展上，可以说是已经先行了一步，促进其进一步健康发展，对加快我国经济结构调整、加快经济增长方式转变，具有十分重大的现实意义和长远的历史意义。

　　(一)有利于推进我国能源消费结构的调整

　　我国目前轻型电动车的市场保有量接近2000万辆，按单车每年行驶1万公里测算，与数量相同摩托车相比，每年总计可节约能源消费支出约200亿元。按目前市场价值计算，相当于350多万吨汽油，粗略估算，约占2005年交通运输汽油消耗总量的10%左右。若市场保有辆达到1亿辆，与目前摩托车的市场保有量大体相当，则节约交通用油的成果将更为可观。此外，如果1亿辆的轻型电动车利用夜间“谷电”时间充电，充电器平均功率200Ｗ，总容量达到2000万千瓦，是北京十三陵抽水蓄能电站装机容量的25倍，相当于2005年全国总装机容量的4%和水电装机容量的17%，这将大幅度提高电力资源的利用效率，有力地加强我国电力需求侧管理。因此，加快发展轻型电动车产业，是我国提高交通运输体系节能降耗和实现能源发展中长期战略的重要基础。

　　(二)有利于推进城市交通模式的优化

　　随着我国城市化进程的加速发展，交通距离不断扩大，城乡居民收入水平的逐年提高，完全依靠自行车解决交通问题的群体正面临着分流，我国城市交通模式正面临着巨大变革。从分流的方向上看，基于减少能源消耗、加强环境保护和提高交通效率等因素综合考虑，以汽油为能源的轿车包括小排量汽车和摩托车不仅不是分流的最佳选择，而且应当属于被控制的范围。在公共交通方面，我国大多数城市地面公交已经成为一种慢速交通，有的甚至比自行车还慢，地铁、城市轻轨等大型快速公交系统，受投资巨大、站点集中、时间难以控制等因素的制约，也不可能完全承担起这一重任。因此，相比较而言，轻型电动车作为一种快捷、方便、无污染、无噪声且价格相对便宜的平民化交通工具，以15～40公里为半径的出行距离，十分适合填补这一空白，有利于促进以地面公交、地铁及城市轻轨等公共交通为主，以“泛自行车交通”为辅(包括自行车和轻型电动车)、多种交通方式相结的符合中国国情、具有中国特色的城市交通新模式的形成。